第四百零四章 ：吏治 (第3/3页)

甚至可以说是聊胜於无。

    这种情况，一直到王鐸这些西川幕府的老吏们的加入，才开始搭建起一个案牘管理的框架。

    后来到了光州之后，王鐸就发现最新的案牘基本到了四十年前就不再开始备案了。

    而户口、銓选、军需、工匠、钱穀、田亩等事，哪个不需要过往的案牘材料作为参考？

    所以这一次，由別驾王鐸亲自带领政院议定章程，直接在节帅幕府中，设立架阁库。

    这个事事关重大，远远不是什么工作留痕的目的，直接事关保义军的税基。

    自国朝行了两税法后，实际上国朝的税基从原先的人头税转变为了土地税。

    人头税是非常好收的，在技术上几乎没有难度。

    只有一个官吏他会数数，他就能算清一个里社的人头税总共有多少。

    所以自古以来，徭役、口算钱，是朝廷税收的重要来源。

    但人头税的缺点是，他好算却容易流失税基，因为人是长腿跑的，无论是託庇於势力人家，还是寺庙、山林，这些人头税就都收不上来了。

    而这也是国朝艰难以后不再租庸调了，而是改成了两税法，因为人都因为战爭死了，逃了，哪里还能收得到税？

    可人死了，逃了，土地却跑不了。

    一个地方的土地只要有人耕种，就说明有人在积攒財富。

    那只要对土地徵税，自然就可以解决税基不足的问题。

    但土地税跑不了，却有一个问题，那就是非常难计算。

    因为土地並不都是整整齐齐的，北方有大片平原还好些，南方的田地非常碎裂，所以常常难以计算土地的真实面积。

    此外，土地的流转追踪也复杂，一块地这边一片是他家的，那边一片是你家的，收税的官吏要確定產权就得先折腾一番。

    还有一些土地还很特殊，比如有些河滩地，他有时候有田，有时候又被淹了，一旦淹了，这快税基就没了，所以这就要求税吏对税源变动还要非常灵敏。

    但现在赵怀安的出现却给此时全面转向土地税提供了技术条件。

    在他第一次见王鐸的时候，两人吃酒的时候，赵怀安就给王鐸讲过微积分。

    而微积分这个工具出现，就是为了解决不规则土地面积。

    其实此时徵收土地税也有一套数学工具，但这种工具太复杂了，远不如微积分工具更加简练。

    最重要的是，微积分工具传授简单，不需要真懂里面的原理，只要按照死记硬背的公式，就可以运算。

    所以赵怀安后面是有让王鐸专门开班教授微积分，他有时候也去讲，就是为了培养第一批税务铁军。

    他们就是大业的根基，甚至决定百年兴衰。

    在具备了能验算微积分的数学入门税吏后，赵怀安还將后世的鱼鳞图册技术提前拿出来用。

    所谓鱼鳞图册就是土地帐册，上面会用图画先画出土地的大概形状，这样下一次新的税吏直接拿图册看，就能確定你家的土地面积对不对了。

    然后在图画的旁边再標註坐落、面积、四至、地形及土质等信息，以保证税基的准確。

    最后，任何地方的田土质卖都必须到官府登记变更，违者无效。这在制度上就保证保义军手上的土地图册是最新的。

    这样，县里备原始档案，然后州里做匯总档案，最后六个州全部匯总到保义军幕府，由幕府保管。

    所以不仅幕府有架阁库，各州、各县都要有，相关事务也必须由县令之下的主簿或典史专人负责。

    正因为案牘如此重要，所以赵怀安制定了极为严格的制度。

    他规定：“诸有司案牘籍帐，必须分类编次，登录在册，方可入库架阁。各级主官，於任满交接之时，必须將案牌交割，作为考绩的最重要一项，若有缺漏，毋敢不慎！”

    不过他也明白这种制度要想推行下去，难度还是非常大的。

    一个是，事权重了，地方就要多配人手，而人手一多，財政的压力就大。

    然后有些偏远县城，甚至连像样的库房都没有，更別说有效的案牌管理了。

    此外，隨著时间的推移，案牘的数量会越来越多。

    现在还行，等经年累月搞下去，迟早会堆成屎山不可。

    但儘管如此，赵怀安还是下令，案牘工作必须要抓，管理必须要严！

    他也不管十年后，只要这最关键的十年中，案牌制度能为他提高行政效率，增大税额，那就值得！

    以上这些说完后，军將武士们还好，因为他们主要管操练、带兵就行，最大的压力还是在幕府三司和各州署衙上。

    所以当这些人混混涨涨，面露苦涩时，时不时就说一些困难，赵怀安也一点没惯著他们。

    他就站在那“民脂民膏”四字牌匾下，对在场所有人说了这样一句话：“想要升官发財者，不要入我保义军！你可以向我辞呈，我会为你送到朝廷那里，到时候你们有门路就自去！我绝不相拦！”

    “可你要是入我幕治，我就当你是自己人，对於自己人，我赵大从不惜吝恩赏！可你要是犯吾法，惟有剑耳”

    “可懂？”

    就这样大过年的第一天，对官吏的第一头就这样砍下去了！

    这里面有大量支持赵怀安改革的，普遍都是他提拔起来的，但原有三州还依旧存在大量的旧有官吏，这些人的觉悟可就没这么高了。

    所以新政下去吧，不说怨声载道吧，但也是哀嚎一片。

    而且，中唐以后本就多“中隱”的官场混子，尤其是像州县的参军、別驾本身就是以前安排贬斥朝官的地方，这些人就是来领个俸禄然后旅旅游的。

    现在赵怀安这鞭子是直接抽下去，而且甭管你是谁，要不你就走人，要不就干活！

    很多官混子也弄不过赵怀安，毕竟人家一藩之主，最后吃不消就真的掛印走人了。

    而赵怀安也一点所谓没有，走就走了！

    你不想当就別当！有的是人当！

    这片土地最不缺想当官的！