第74章 皇权不下县 (第3/3页)

子来一次，那你自然是国宾，你要是年年来，鸿胪寺也懒得多下功夫。

    所以这次陈绍在半路见到了高丽国主，十分诧异，而且礼部的人也都有些心虚。

    严格来说，这算是渎职了。他们来到金陵知道皇帝在温泉宫，前去觐见，应该是礼部来操持，而不是他们自己乌泱泱跑去温泉宫求见。

    陈绍就在河边，看着一群高丽人走了过来。

    不知为什么，他突然就很想笑，但强行忍住了。

    王楷现在和他的臣子，关系处得非常别扭，互相不满但又无可奈何。

    他们的这种关系，对大景来说是好的，要是高丽国君臣一心，自己的种种布置，也就不会如此顺利。

    自从上次开京系的这些人，把妙清和尚杀了，王楷就对他们忌惮起来。

    在他看来，这群人还不如李资谦呢，至少李资谦是明面上的跋扈。

    这群人满嘴的忠义，台前把自己捧得高高的，但实际上都没把自己放在眼里。

    行礼之后，陈绍叫人赐座，内侍们搬着一些春凳过来，让高丽臣子们自己分分。

    资历高的就坐下，没有了就站着。

    “陛下的兵马如此雄壮，定能旗开得胜。”王楷笑着拍了一记马屁。

    陈绍微微点头，认了下来，即使是应该自谦，他也不愿意贬低自己的兵马。

    大景将士如今就是无敌的。

    陈绍本来还打算等他问起民夫的事，自己再想办法敷衍几句。

    但王楷压根就没提，只是说此番前来，想要去游览的地方很多，但是高丽的臣子们不愿意，让他颇为遗憾。

    并且向陈绍请教，大景什么地方最值得一去。

    陈绍被他问的有些发怔，这万里江山，自己也只到了很少的地方。

    陈绍的活动轨迹，就是西北、河东、汴梁和金陵。

    再远处去过杭州，然后就没有了。虽然说起每一个地方，他都知之甚详，包括当地的官员。

    很早之前，陈绍就想过要巡视天下，但一直没有动身。

    或许真该走走看了，他的很多政令，都是铺设在民间的。

    陈绍很想去看看，到底有没有被很好地落实。

    耳听为虚，眼见为实。再好的政策，要是上下不齐心，朝廷的初衷地方上的官员要是不想施行，可以有一万种办法来曲解。

    哪怕是州府的官员，都想着严格施行皇帝的政令，下面也未必能跟进。

    中原王朝，一直说是皇权不下县，传统中国中央集权国家的正式官僚体系通常只设到县一级。

    县以下的基层社会主要依靠士绅、宗族、乡约等地方力量进行自治。

    这一治理格局的形成，是财政约束、技术限制、文化传统与统治理性共同作用的结果，其演变可追溯至秦汉，定型于唐宋，延续至清末。

    秦汉时候，乡有三老、啬夫、游徼，这都是朝廷养着的，所以秦汉朝廷对地方的控制还挺好；

    魏晋时候，战乱不断，宗族自保，国家控制弱化，地方上开始出现豪强坞堡；

    隋唐时候，里正由富户轮充，无俸，反需垫付赋税，这时候朝廷已经开始卸责，失去了对基层的掌控。

    至于宋明清，甲首、里长为差役，强制承担催科、治安，无报酬、反赔钱，皇权“不下县”也就此彻底定型。

    陈绍登基之后，让许进丈量土地，重新制户籍。

    大景一共有两千多个县，县以下若设正式官吏（领俸禄、有编制），则需支付：

    官俸、衙役薪饷；

    衙门建设与运维；

    文书传递、司法审讯成本。

    一共要多养万余名官吏，成本确实很大，哪怕是大景这般富裕，也没有想过要在这方面改革。

    不过再等几年，等自己的计划实现，初期的目标完成，生产力再飞升一步的时候，陈绍就准备要掏这笔钱了。

    乡亭里制这些位置，要是也能由国家发俸，那么他们就是正式官吏了，权力就可以深入基层。

    吃谁的奶，听谁的话，这是人生下来就有的规矩。

    哪怕你是皇帝也没用。

    “朕也有很多地方没去过，不能给你提好的意见，你可以问问朕的表兄鄜王。”

    王楷此时还不知道，他的一句提问，让陈绍生出了很宏大的一个构想和计划。